中国社会治理论坛专题

　　第七届中国社会治理论坛之分论坛“诚信社会建设与社会治理创新”由共青团中央青年发展部副巡视员刘钢和天津市教育科学研究院副院长李剑萍教授分别主持上下半场。

　　诚信社会建设与社会治理创新的关系

　　团中央青年发展部部长、青年信用体系建设领导小组办公室主任杨松认为，针对社会失信问题开展创新治理成为重要而紧迫的议题。他以青年信用体系建设为例，说明青年信用体系建设是社会信用体系建设的有机组成部分，是加强和创新社会治理的关键手段和支撑，青年信用体系建设过程中要遵循社会治理的基本格局。

　　国家发展和改革委员会经济研究所研究员陈新年提出，诚信社会建设是社会治理的重要手段和支撑。她列举了金融失信、就业失信、食品药品失信等丰富的社会失信案例，提出只有通过诚信社会建设，才能进一步提升社会治理能力和水平，才能不断提升老百姓的满意度。

　　365滚球盘进球数技巧院长助理陈鹏认为诚信社会建设与社会治理是相辅相成的关系。他提出，社会信用体系建设不仅是社会治理的主要内容，而且实际上社会治理创新也给社会信用体系建设提供了全新的视角，这个视角不仅是中国的，也是世界的。政府、市场和社会的协同治理对于推动社会信用体系建设具有重要的价值，尤其是当前阶段，国家高度重视及制度供给对于推进诚信社会建设具有不可替代的作用。

　　政府、市场和社会在推动诚信社会建设中的角色厘定

　　团中央青年发展部副巡视员、青年信用体系建设领导小组办公室副主任刘钢认为，单纯市场或单纯政府推动社会信用体系建设都存在较大的弊端，一方面需要的时间周期较长，另一方面效率和效果较差。他以共青团组织推动青年信用体系建设为例，谈了实施守信联合激励具有组织的优越性且成效明显。

　　国家发展和改革委员会财政金融司副司长罗艳君认为，建设诚信社会，推进社会信用体系建设需要引入社会共建的新思想，使得社会组织要成为社会治理新的力量。要加强信用领域的社会共治，注意发挥市场机制的作用，鼓励和调动社会力量促进信用建设的广泛参与，共同来营造守法诚信的社会氛围。

　　中国中央党校经济法教研室主任王伟教授认为，推进诚信社会建设必须立足国情，我们在实践中必须认识到政府主导的重要作用，市场也有积极的意义，但是目前完全交给市场靠市场自发的秩序基本上是不现实的，我们要认识到这个现实。

　　天津市教育科学研究院副院长李剑萍教授也提出，在社会治理当中诚信政府的建设非常重要，而诚信政府建设的关键又在于官员。

　　新疆师范大学新疆社会管理研究院常务副院长石路教授认为，良政善制对政府自身的信用建设具有积极的影响。他认为提升政府诚信：一是要重视行政性地方立法，这已经成为地方政府实现治理体系和治理能力现代化的一个重要的手段和工具；二是地方（下转第十版）（上接第九版）政府要发挥社会治理创新中的主导作用；三是实现地方社会治理创新的过程中，不能低估政府官员贡献智慧的潜力。

　　技术在推进诚信社会建设中具有重要价值

　　中青信用管理有限公司总裁史延莹认为，推进诚信社会建设必须完善个人信用评价模型。她以中青信用的实践探索。中青信用将个人的信用体系依照传统文化观的设计理念构建了六个维度，分别是个人诚信、个人特征、社会关系、消费行为、借贷记录、公益慈善。由此构建了18种要素，共178项评价的指标体系。

　　中大信信用管理有限公司董事长林竹盛认为，推进诚信社会建设必须构建完善的且适合本土的评价模型和指标体系。他介绍了一套适应本土化VCS技术。目前，中大信覆盖了全行业的1622套行业标准，96套大类、428套中类、1098到小类。

　　中国人民大学信息学院信息系统与大数据应用实验室主任许伟副教授认为，推进诚信社会建设一个系统的工程，不仅仅是官产学研综合的配合，而且是各个学科交叉的利用，目前要更加重视大数据、人工智能在信用评价中的应用。

　　国务院研究室、国家发展和改革委员会、最高人民检察院、民政部等10多个国家机关部委；北京、上海、天津、广东等近20个省市区地方政府；中国行政体制改革研究会、中国金融租赁公司等30多家社会组织和企业；清华大学、北京大学、中国人民大学等30多家国内外高校和科研机构；新华社、人民日报、光明日报等10多家学术期刊和新闻媒体，约300余位代表参加会议。

　　（中国社会管理研究院/社会学院博士后、共青团中央青年发展部处长助理张会杰）

　　分论坛四：综述

　　创新社会治理，加快推进诚信社会建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础。第七届中国社会治理论坛之分论坛四的与会领导专家围绕“诚信社会建设与社会治理创新”展开深入研讨，现将主要成果综述如下。

　　一、加强诚信社会建设意义重大

　　诚信建设对于国家兴衰、经济发展、文化繁荣、社会和谐以及个人成长具有十分重要的意义。一方面，诚信社会建设是践行社会主义核心价值观的重要举措。与会专家一致认为，诚信是中华民族传统美德，也是核心价值观的基本要素和道德取向，诚信教育是培育和践行核心价值观的桥梁，社会主义核心价值观的培育和践行离不开诚信这一道德基石。另一方面，诚信社会建设是加强和创新社会治理的重要手段。一些专家认为，当前我国有些领域存在比较严重的失信问题，对我国社会主义现代化建设带来消极影响，通过加强和创新治理、推进诚信社会建设是破解我国社会失信问题的关键所在。

　　二、诚信社会建设的理论创新与实践探索

　　为深入推进诚信社会建设，我国政府、社会组织、征信服务机构、高等院校及智库等，积极开展了理论研究和实践探索。

　　（一）诚信社会建设取得重要进展

　　有与会专家以社会信用体系建设为例阐述了诚信社会建设取得的成效：一是统一社会信用代码；二是建立全国信用信息共享平台；三是建设信用中国的网站；四是推动签署联合惩戒备忘录。还有与会专家介绍了青年信用体系建设取得的重大进展：一是纳入国家重大战略决策，完善相关政策环境；二是加大数据采集、共享和应用力度，稳步推进信息系统建设；三是深入开展试点工作，探索青年诚信建设创新经验；四是广泛动员社会力量参与，落实建设资金保障；五是加强诚信文化宣传，正向引导社会舆论。六是深化青年信用体系研究，推动诚信理论创新。

　　（二）政府、社会与市场应协同推进诚信社会建设

　　——单纯依靠政府或市场推动诚信社会建设不现实。与会专家一致认为，单纯依靠政府或市场推动社会信用体系建设，不仅时间周期较长，而且效率和效果也不会太好。

　　——推进诚信社会建设要重视政府的主导作用。多数与会专家强调，推进诚信社会建设必须立足国情，必须认识到政府主导的重要作用，特别是要提升政府治理能力和水平，促进政务诚信。这里需要把握三点：一是要重视行政性地方立法；二是地方政府要主动发挥社会治理创新中的主导作用；三是不能低估政府官员贡献智慧的潜力。

　　——推进诚信社会建设应引入社会共建的思想。与会专家认为，推进社会信用体系建设需要引入社会共建的新思想，注重发挥市场机制的作用，鼓励和调动社会组织等社会力量促进信用建设的广泛参与，共同来营造守法诚信的社会氛围。

　　（三）技术创新是推动诚信社会建设的重要力量

　　——推进诚信社会建设必须完善个人信用评价模型。有专家依照传统文化观的设计理念设计了个人信用体系的六个维度：个人诚信、个人特征、社会关系、消费行为、借贷记录、公益慈善，在此基础上构建了 18 种要素共 178 项评价的指标体系。

　　——推进诚信社会建设必须构建适合本土的评价模型和指标体系。有专介绍了一套适应本土化的 VCS 技术，目前这套技术覆盖了全行业的 1622 套行业标准，96 套大类、428 套中类、1098 套小类。

　　——推进诚信社会建设要重视大数据和人工智能在信用评价中的应用。一些专家认为，推进诚信社会建设是一个系统工程，不仅需要官产学研综合的配合，而且需要各学科交叉的运用，尤其要重视大数据、云计算、人工智能的应用。

　　三、进一步加强诚信社会建设的思考

　　——加强诚信社会建设要夯实制度建设。一些专家认为，尽管我国当前诚信社会建设相关制度供给取得了较大进步，但是制度建设仍有较大的进步空间。从发达国家和地区的经验来看，目前制度较为成熟和完备的是金融信用领域，亟待发展的是政务诚信、司法公信等。

　　——加强诚信社会建设要重视技术创新。

　　不少专家认为，当前我国信用信息仍存在“信息孤岛”问题，如何建立一个整合的信息平